【贫困村党组织现状调研报告】贫困村党组织现状调研报告

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的农村组织是党在农村的战斗堡垒，是贯彻三个代表的组织者、推动者、实践者。下面是贫困村党组织现状调研报告，欢迎参阅读借鉴。

篇一：

农村基层党组织是党联系农民群众的纽带，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是真正能组织带领群众脱贫致富奔康的坚强战斗堡垒。为进一步加强建卡贫困村党组织建设，经乡党委实地调研，认真分析，现将乡建卡贫困村村的党组织建设情况报告如下：

一、村党组织现状

(一)组织建设情况。村属2015年后进村党支部，现已全面整顿提高，配强了班子，新建活动阵地，干部团结协作，职责明确，分工合理。

(二)班子建设情况。选优配强了村两委班子，县经信局驻村第一书记1名、支部书记1名、村主任1名、支部委员2人。支部书记是从务工优秀人才中选拔到班子中来的，政治素质好，带富能力强，协调能力强，村主任是连续在村任职20年以上，农村工作经验丰富，村文书是2015年从发展致富能手中选拔到村委班子中的。

(三)队伍建设情况。村干部3人(不包括第一书记)，年龄结构35岁以下1人，50岁至55岁2人，文化层次均是高中(中专);村民小组长9人，年龄平均在60岁以上，文化程度均是初中及以下。党员49人，其中35岁以下党员6人(预备党员2人)，35至50岁党员12人，50岁以上党员31人，流动党员12人。

(四)工作保障情况。支部书记主抓本村党建工作，2015年通过多种形式筹集资金新建和改建了400平方的村级活动阵地，但因缺资金室内配套设施不完善，党建经费保障不足。

(五)制度建设情况。一是坚持三会一课制度，创新党课教育形式，督促各党支部开展党员活动和组织生活，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼;二是坚持党内组织生活会制度;三是坚持民主集中制;四是实行四议两公开制度等。

二、存在的主要问题

(一)对村级党建工作认识不到位。村党支部书记抓党建主业意识不强，认为抓农村党组织建设是务虚的工作，抓经济才是干实际工作，对国家政策与法律法规的学习不够，对党员干部的教育培训不够，组织生活也不规范，三会一课制度落实不到位，党建工作不落地。

(二)干部队伍年龄结构老化，文化层次偏低，缺乏开拓创新精神。村干部队伍年龄偏大，支部书记、主任年龄均在50岁以上，均是高中文化水平，虽然从事多年的基层工作，经验丰富，但工作循规蹈矩，缺乏激情和开拓创新精神，特别是研究思谋村级发展上缺乏好点子、办法、措施。村文书年龄28岁，中专文化，是2015年才充实到村干部队伍中的新鲜血液，但还缺乏农村工作经验，还需继续加强培训和磨练，村民小组长平均年龄在60岁以上，带领群众发展脱贫致富的示范引领作用发挥不好。主要原因：一是由于劳务输出，村里有文化的、能干的年轻人大都外出务工去了，现在农村大都只有老人;二是村支委干部经济待遇太低，养老等社会保障体系又跟不上，导致岗位不能吸引年轻人。

(三)党员队伍结构不平衡，示范带头作用发挥不好。村党员在年龄、性别、学历等方面比例失衡的现象凸显，女性党员仅2人，35岁以下党员6人，50岁及以上党员占31人，占全村党员的63%，高中及以上文化党员6人，仅占党员总数的12%，而且年轻党员大多外出就业发展，女性党员、年轻党员、高学历党员的比例过低，支部党员年龄大、知识老化，特别是个别党员混同于普通群众，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问，无疑降低了为人民服务的能力。

(四)村后备干部人选匮乏。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，人们的活动范围日益扩大，思维日益活跃，许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的人越来越多，大量高学历的年轻人才外出务工，再加上村干部待遇偏低，影响工作热情和作用发挥，导致优秀的年轻人入党愿望低，年轻党员做基层党的工作意愿更低，造成农村基层干部队伍后继乏人。

(五)村、组干部待遇低、任务重，工作与待遇不匹配。目前，村支部承担着宣传与落实党的惠民政策、加强流动党员的教育管理、排解民忧、化解民怨、考虑全村发展规划的任务，特别是村属建卡贫困村，脱贫攻坚任务繁重，村两委干部几乎成了全脱产干部。但他们的收入却很低，难以抽身从事其他工作增加收入，相关保障体系也极其不完善，工作与待遇之间存在不对等，也造成村组干部成为鸡肋，工作积极性不高。

三、解决对策建议

(一)加强党组织建设，强化战斗堡垒作用。针对农村党员结构不合理，村干部年龄偏大，文化层次低等问题，要在发展年轻、有文化的党员上下功夫，培养农村后备干部上做功课。一是加强宣传，鼓励引导致富能力强的务工返乡优秀青年、退伍军人、大学生村官等积极向党组织靠拢，吸收到党组织中来，培养一批优秀年轻党员作为村级后备干部，为选优配强村两委班子打下基础。二是建立农村实用人才信息库，为脱贫攻坚聚集人才，吸引一批优秀青年回乡创业，带领群众脱贫致富奔康。三是从乡级机关、事业单位中物色政治可靠、上进心强的青年干部，选派到村担任党建指导员或第一书记，加强对党建工作指导，增强村党组织的战斗堡垒作用。

(二)加强党员干部教育培训，强化有力办事。加强党员干部教育培训，建立党员干部教育培训机制。定期举办培训班，加强对党的方针、惠民政策、农业知识等定期进行专门的培训，提高干部为民办事能力和素质，更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与到工作领域，参与到脱贫攻坚任务中来，使党员的价值在各个领域得到体现，打造一支知识型、能力型、创新型的党员干部队伍，真正发挥党员干部带头引领示范作用，更好地服务群众。

(三)加强制度建设，强化监督考核。健全村两委工作制度，严格实行四议两公开制度，严格落实好三会一课制度，健全组织生活，建立村干部岗位目标责任制和责任追究制，完善村干部实绩考评办法，将考核结果与村干部的选拔奖惩挂钩。乡在进行考评时要严格按照量化考核制度，公平、公正地对村支两委干部进行考核评估，特别要加强对脱贫攻坚工作的考核比重，对存在的问题严格问责。

篇二：

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的农村组织是党在农村的战斗堡垒，是贯彻三个代表的组织者、推动者、实践者。进一步加强农村基层组织建设，特别是加强贫困山区农村党组织建设，既是当前建设新农村的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的迫切任务。近年来，各个地方对农村基层党组织进行了整顿和建设，取得了明显成效。但是，用三个代表重要思想的标准来严格对照，绝大多数地方农村基层党组织建设依然存在着一些不足，特别是农村两税免征后，农村的党组织建设表现出了一些新问题，村干部无事现象较为严重。因此认真研究当前农村的党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。

存在的难点

通过调查，综合分析当前贫困山区农村党组织建设存在的问题，具体表现为四大难点：

难点之一：班子缺乏战斗力，发展观念落后，工作职能转变难。

一是班子成员及党员队伍年龄老化、素质低化、作用弱化，缺乏战斗力。被重点调查的26个村86名村干部中， 35岁以下的只有17名，占总数的19.8%;60岁以上的就达28人，占32.5%;初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有个别村，没有一个35岁以下的党员，不识字的党员达三分之一以上。二是村支两委班子弱，缺乏凝聚力，发展观念落后。调查中，自去年村级组织换届选举后，有几个村至今没有一个村干部真正管事，各行己事，一盘散沙，村里的各项工作处于瘫痪状态。用他们的话说，不收税了，村里没有事可做。95%的村支部一年到头，支部会都没有开过一次，对组织建设更是不闻不问。收税干部帽子紧贴心上，工作职能转变难。

难点之二：集体经济薄弱，资金严重缺乏，实事兴办难。

据调查，笔者所在市还有90%村集体经济为空白，导致村里正常的开支无法保证，无钱办事的问题日显突出，干部工作有心无力,实事兴办艰难。在笔者所调查的26个村中，只有4个村或多或少有一点集体收入，其它22个村均没有集体经济收入。

难点之三：热点问题多，各种矛盾大，建立良好的发展秩序难。

一是部分群众国家观念、集体观念淡薄，连公民的基本义务都不尽，村里工作难以推动。一些村干部反映，基础设施建设，诸如村道公路建设、农田水利建设等，动员大家投劳，拒不履行义务的农民总是大量存在，靠说服教育做思想工作难见成效，来点硬的又怕触及高压线，从而导致矛盾重重，工作无所适从。甚者有的农民故意出难题，找岔子，个别村民为非作歹，打击报复村干部，导致村干部不敢大胆开展工作，即使有一点信心，也会龙起头蛇收尾。三是部分卸任干部思想有情绪，对工作有一定阻力。有的村干部被免职后，心里总是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，并且还煽动群众与村上的工作顶着干，在群众中造成不良影响。贫困山区农村党组织建设调研报告。四是热点难点问题多，矛盾难化解。广大基层党组织处在农村工作的最前沿，上有千条线，下面一根针，无论是党建、经济工作，还是计生、综治工作，到了基层，都是中心工作，都是硬任务，每项工作都松懈不得，加上山林水土纠纷等，农村工作可谓矛盾重重，但村干部权小位轻，对很多工作有心无力，推动不下，解决不了。

难点之四：工作环境差，社会待遇低，干部培养难。

一是农村工作难度大、矛盾多，现职干部感到工作压力大，不想当。当前农村工作各种压力大部分落到了村干部肩上，加之工作难度大，矛盾复杂，一些村干部因此产生了悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，做一天和尚撞一天钟，抱着守摊子的思想。二是社会环境差，激励机制不够完善，大部分村干部感到工作没奔头，不愿当。首先政治上没奔头。不少村干部讲，当了村支书，前面断了路，因而在政治上失去了可追求的目标，工作积极性不高。其次经济上无甜头，生活上有后顾之忧。目前大部分村干部的报酬普遍偏低，处于一种高付出、低报酬的状态，致使村里一些有才有能的中青年农民宁愿外出务工经商或当平民，也不愿当村干部。三是后备干部成才困难，党员队伍出现后继乏人的危机。一方面受地理位置、经济条件的局限，一些村的年轻人尤其是经济能人外流严重,难以培养。有的村自然条件恶劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，内选不出，外调不进，回请不来，下派的也干不长。另一方面部分现任支书官本位思想严重,不肯培养。这些村支书怕培养了别人会顶掉自己，有意无意地压制人才成长;还有的村支部党员内部闹派性，不同宗派的，千方百计设置障碍，对发展党员求全责备，把一些优秀的年轻人关在了党门之外。在调查的26个村中，大多数村几年未发展一个党员。由于平时村里没有注重培养后备干部，造成人到用时方恨少的局面。

上述问题，既有一定的个性，又有很强的共性，在笔者所在市的农村中不同程度地存在着。客观地分析，当前农村党组织建设存在问题的主要原因表现在：

第一.部分乡镇党委对村级组织建设重视不够。乡镇党委把过多的精力放在了发展经济、维护稳定、计划生育等票子和帽子工作上，对基层组织建设抓得不够，对多年未发展党员的支部没有具体的措施，对村干部关心不够，关注不够，片面强调奉献的无私性，而忽略了抓农村党组织建设的重要性与长期性。

第二.农村基层党组织在实际工作中调控手段相对弱化。

第三.集体经济薄弱，影响党组织的凝聚力。作为山区地方，由于历史和地理以及其他方面的原因，村级经济实体发展一直处于低谷，再加之两税的全面免征，村级财政政策性消失，而相关政策又滞后，95%村开始出现经济空白，甚至出现政治空白，严重影响了党组织的凝聚力。

第四.教育管理方法滞后不适应基层党建工作的客观需要一方面是因地制宜采用灵活多样教育管理方法的意识不强，听之随之，放任自留，不主动，不积极，不创新;另方面是教育管理手段、设施等严重落后，跟不上党建工作的需要。

第五.部分村干部素质较差，困扰着班子自身建设。绝大部分村干部素质较差，没有开拓创新意识，缺乏干事的斗志和勇气，班子建设形不成战斗力、凝聚力和创造力。

思考与对策

笔者认为,做好农村工作，抓好贫困山区农村党组织的整治和转化，建设社会主义新农村,要以在农村开展保持共产党员先进性教育活动为契机,重点从以下几方面抓起：

一是在改进基层党组织建设的领导环境上抓深入，切实解决合力问题，做到有人抓事。

第一要明确目标，落实责任。要按照细化、量化、硬化、科学化的要求合理确定基层党建工作目标，把党建目标和经济建设有机结合起来，积极推行目标管理，把软任务变成硬指标。要严格实行一把手管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用;村级组织建设要采取领导办点、部门联村、三级联创的办法，严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。第二是严格考核，明确奖惩。按照群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，并根据考核结果，定序排名，兑现奖惩，形成争先创优的生动局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基层党建示范点建设的基础上，建议对全市现有的难管村、后进村重点排查，摸清底子，由市乡两级派出强有力的工作组进行一次认真、彻底、全方位的整治。整治的重点是制瘫、治乱、治散、治穷，对工作难以开展的支部，果断调整;对支部书记没有合适人选的村，可以从乡镇机关干部中下派。

二是在加强班子建设上出新招，切实解决好能力问题，做到有人管事。

要在农村大力开展三培养一健全活动，即把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村组干部，建立健全村支两委班子。切实做到：1、培养党员能人竞班子。要营造一个公平、公正、公开培养和选拔干部的环境，提高党员能人发展经济和参与两委班子的积极性。2、依照法律选班子。要严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，实行公推直选，把那些办事公道、群众拥护、廉洁奉公、遵纪守法，能带领群众致富奔小康的优秀人才选进村领导班子。3、重点整顿建班子。要结合社会治安综合治理和难管村、后进村整治，对问题较突出的村班子进行及时调整，配齐配强。

三是在发展壮大村级经济上寻良策，切实解决好实力问题，做到有钱办事。

农村税费取消后，村级财政的政策性消失，无实力问题的明显出现，使农村干部对如何开展工作变得无所适从，农村基层党组织的凝聚力和执政力也有逐渐削弱的趋势。在巩固农村税费改革取得成果的同时，要着力加紧解决无钱办事的问题。笔者认为，首先要加强对村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训，切实提高他们的致富和驾驭市场的本领，特别是要把年轻党员培养成致富能人。其次从实际出发，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多种增收渠道。三是走自给工程或经费基地模式，引导两委成员依靠自己的劳动收入合成集体经济收入。四是大力发展农村行业协会，解决村级财政。五是清理债权债务，盘活现有集体资产，充实实力。同时市委、市政府要出台一些激励、优惠政策，鼓励农村干部各显神通，大力发展集体经济，力争用5-7年左右的时间，消灭集体经济空白村。

四是在实现规范管理上花力气，切实解决好阻力问题，做到有章理事。

一则按照《村民委员会组织法》，进一步规范村务公开和民主管理制度，实行重大村务先由村两委班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定的议事机制。真正做到村务、财务公开内容全面、公开时间及时、公开程序规范、公开形式灵活、公开监督有力，做到给老百姓一个明白，还干部一个清白。二则两委班子要制定切实可行的干部管理制度和绩效考核制度，在乡党委政府的指导下，按制度行事，按工作成绩考核，解决一盘散沙和各自为阵的问题。

五是在建设高素质干部队伍上下功夫，切实解决好活力问题，做到有能办事。

一要改革选人用人办法，在选好配强村干部上下功夫。要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制，切实打破限定村内选人，固定本村任职的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村主要干部的异村任职、跨村交流。二要强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。针对目前农村普遍存在的干部老龄化、后继乏人的状况，要着眼于村级班子的长远建设，注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手中的能为群众办事，有本领和技能，有培养前途的年轻优秀人才纳入视野。三要强化培训，在提高干部素质上下功夫。面对新形势下老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用的实际，要积极采取措施，利用多种形式、各种阵地分层次强化对村干部的培训，解决好基层干部面对新形势不会干的问题。

六是在提高村干部各种待遇上抓落实，切实解决好动力问题，做到有心做事。

要本着事业留人、感情留人、待遇留人的原则，对农村干部高看一等，厚爱一层，从工作、生活上多角度地关心爱护他们。政治上，对那些公正清廉、努力工作，为农村发展做出突出贡献的村支部书记，该表彰的大力表彰，能提拔的尽量提拔使用，报考公务员的可适当放宽条件。在经济上，尽可能提高村干部的工资报酬，原则上其报酬不低于当地农民人均收入。同时要建立健全村干部政绩档案，进一步完善村支书、村主任的社会养老保险工作，切实解决他们的后顾之忧。